項目區位與設計定位
淮安，國家歷史文化名城，人文薈萃之地，曾是漕運之都，更是一代偉人周恩來的故鄉。十年前，整個淮安城區格局呈啞鈴狀，西北方為主城區（淮安），東南方為古城區（楚州），兩者直線距離約15公里。聯系兩個城區的主干道是以周總理名字命名的“翔宇大道”。
2008年，政府決定在距兩個城區的居中位置建設生態新城，以改變城市格局、加速城市發展、提升城市品質。在此背景下，2009年淮安文化四館以合建的方式落戶新城。項目總建筑面積8.65萬平方米。
基地位于翔宇大道東北側，周邊均為擬建項目：東側為政務中心、大劇院，北側為婦兒中心和居住用地，東南側為城市公園，西南側為運河休閑旅游區。因此，四館被定位于既古典莊重，又具現代活力的“城市起居室”。
總體布局與形態生成
建筑用地平行翔宇大道展開，長350米，寬160米，面積5.44萬平方米。根據規劃要求，四館建筑統一后退翔宇大道60米，西南立面為主要展示面。
整個用地分為兩塊，西北側為規劃局的城市博物館用地，東南側為文化局的文化三館用地，兩者相對獨立。
基于鬧靜分離原則，將文化三館中較“鬧”的文化館與較“靜”的圖書館分設兩端，美術館居中調和。并且東南端朝向好，視野開闊，適合放圖書館，還能同大尺度的城市空間取得和諧。
由于四館功能及使用上是相對獨立的，為增加自然采光通風，確保消防安全、交通組織合理，四館須相互脫開，保持間距。由此，基地由西北向東南依次布置了城市博物館、文化館、美術館、圖書館。
根據四館各自的規模大小，自然形成了兩端高、中間低的整體形態。
結合大坡屋面，引入了或內傾、或外傾的墻面，使建筑形態更為活躍，室內外空間更為豐富。
文化三館設置架空連廊便于統一管理。在插入400座音樂廳、高層業務用房及東南端的下沉式廣場后，建筑整體形態得以生成。
設計理念與操作手法
| 理念一，共性與個性的融合
四館合建為城市提供了更整體大氣的建筑形象；而四館的內部功能、交通組織等各不相同，不僅使用上要求相對獨立，形式上還要求有一定個性。比如，閱覽室、工作室、教室等需要柔和的自然采光通風，建筑外觀以窄長窗為主；展示、觀演、書庫外觀以實墻居多；大堂、中庭、沙龍需要開闊視野的部位均為輕盈的玻璃體；加之，各館之間相互以廣場、庭院隔開。于是自然產生了既整體又通透，既獨特又和諧，虛實相生的外觀效果，繼而將U（Urban）、C（Culture）、A（Art）、L（Library）四個字母融入立面，分別喻意四館的功能。
| 理念二，實用與象征的融合
作為“中國運河之都”，淮安曾是南船北馬、漕運樞紐之地，漕舫帶給古淮安無比的富足。而基地恰位于千年運河畔。由于各館的層數從2到11層不等，四館建筑天際線順勢斜向上延伸，舒展而開闊，“文化航母”由此誕生。圖書館的立面肌理，仿佛層層的“書頁”，可提供柔和的自然光，并有利于節能；音樂廳的造型由12片“花瓣”組成，象征淮安市花——盛開的月季。
| 理念三，室內與室外的融合
建筑退后翔宇大道60米，形成2萬㎡的城市開放空間。同時，四館相互保持12至30米的間距，分別為面向主要車行出入口的景觀廣場；可供文化館、美術館布展的室外展場；可供圖書館少兒游戲的庭院；可供四館共享的下沉式廣場。結合若干屋頂花園及觀景平臺，形成建筑內外有機結合、相互滲透，立體化、多層次，全民共享的“城市起居室”。
| 理念四，歷史與現代的融合
淮安歷史風貌建筑中的合院、坡頂、挑檐、清水磚墻勾縫等傳統地方建筑元素，均讓人感受到了當年“漕運之都”的繁華，嘗試著將這些傳統地方元素有機地融入到四館現代風格的建筑及細部設計之中，比如，文化三館之間的合院；大斜坡頂的天際線；外傾墻面下的室外灰空間；內傾墻面對應的室內空間，有種置身坡頂下的親切感；以及為減輕外掛幕墻自重而采用的超大塊面鋁蜂窩石材的寬窄縫及錯縫處理等。
功能布局與空間分區
★ 城市博物館分規劃展示館和業務用房兩部分，兩者共享一個庭院。展示館有可供立體觀賞的總體規劃模型大展廳及各類演示廳；業務用房的主、輔空間均可自然采光通風，既節能又可降低運維成本。
★ 圖書館底層設有報告廳、少兒閱覽，上部4層環繞中庭設置藏閱合一的閱覽空間。在東南、西南等有好朝向、好視野的方位，將室內空間以若干處于不同標高的露臺、陽臺、觀景平臺等的方式向室外延續。
★ 文化館首層設有非遺展廳等三個大展廳，二層設有一個400座的音樂廳，同時還設有舞蹈室、活動室、文學、音樂制作室等。
★ 美術館內設有三層高的“臺階式”中庭，在中庭南側設有三層展廳。透過中庭內傾玻璃幕墻，能欣賞到北側的音樂廳“大花瓣”及休息側廳，形成視覺上的互動。美術館四層為藝術家工作室，以及偌大的屋頂花園。
從設計到竣工，整整十年，淮安四館終于陸續呈現在公眾面前。十年磨一“艦”，希望“四館”這艘“文化航母”能引領淮安全新的未來。
